Bogota Kolombia – Pemerintah Presiden Kolombia Gustavo Petro merayakan langkah penting dalam perjalanannya menuju perdamaian pada hari Jumat: Gencatan senjata nasional selama enam bulan ditandatangani dengan Tentara Pembebasan Nasional (ELN), kelompok gerilya terbesar Kolombia.
Pada sebuah upacara yang diadakan di Havana, Kuba, presiden sayap kiri itu berkata: “Pada akhirnya, perdamaian dibangun dengan mengoreksi jalan yang salah dan dengan membangun jalan baru, karena tidak ada yang lebih revolusioner … selain perdamaian.”
Gencatan senjata merupakan perkembangan besar bagi Kolombia, karena negara itu hanya pernah menandatangani perjanjian bilateral dengan ELN sebelumnya. Itu terjadi pada September 2017, dan hanya bertahan 101 hari.
“Ini sangat penting bagi kami karena ini bisa menjadi awal dari sebuah skenario di mana kami dapat mencapai lebih banyak lagi,” kata Mauricio Capaz, seorang pemimpin Pribumi NASA dari departemen Cauca, tempat ELN mempertahankan kehadiran aktifnya.
Gencatan senjata akan mulai berlaku pada 3 Agustus dan berlangsung selama 180 hari. Ini akan dilaksanakan secara bertahap dalam tiga tahap, memungkinkan pembentukan protokol, diskusi masyarakat dan mekanisme pemantauan yang komprehensif.
Pemantauan itu akan dipimpin oleh PBB misi di Kolombia, serta Gereja Katolik, untuk memastikan kepatuhan terhadap hukum humaniter internasional. Jika ELN dan pemerintah puas dengan gencatan senjata pada akhir enam bulan, mereka juga dapat bernegosiasi untuk memperpanjangnya.
“Proses ini dapat membantu menciptakan kondisi perdamaian di mana negara dapat mengambil arah baru,” kata Aureliano Carbonell, negosiator utama ELN, kepada Al Jazeera dari Havana.
Tawaran ‘ambisius’ untuk perdamaian
Pemerintah berharap gencatan senjata akan berperan penting dalam mengantarkan era “perdamaian total”, salah satu janji kampanye utama Petro.
Kolombia telah dilanda hampir enam dekade konflik bersenjata internal, yang telah menyebabkan sedikitnya 450.664 orang tewas dan jutaan lainnya mengungsi dari rumah mereka. Di antara para pejuang adalah kelompok paramiliter sayap kanan, jaringan kriminal, pemberontak sayap kiri dan pasukan pemerintah, semuanya bersaing untuk menguasai wilayah.
Setelah kesepakatan damai 2016 menyebabkan perlucutan senjata Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia (FARC), ELN mengambil tempatnya sebagai kelompok pemberontak terbesar yang tersisa, dengan sekitar 3.000 pejuang.
Hal ini menjadikan ELN sebagai konstituen penting dalam negosiasi perdamaian kontemporer. Tetapi kemajuannya sangat lemah. Gencatan senjata baru-baru ini terjadi setelah tiga putaran pembicaraan di tiga negara berbeda, yang berlangsung hingga Oktober.
Pada tanggal 31 Desember, perdamaian dengan kelompok pemberontak akhirnya tampak sudah dekat, ketika Petro mengumumkan di media sosial gencatan senjata Malam Tahun Baru dengan lima kelompok bersenjata, termasuk ELN. Namun beberapa hari kemudian, ELN menolak kesepakatan tersebut.
Itu adalah kemunduran bagi Petro, pemimpin kiri pertama Kolombia dan dirinya sendiri mantan pejuang gerilya M-19. Dia berjanji untuk meninggalkan pendekatan militer yang digunakan oleh pemerintah Kolombia sebelumnya untuk mengatasi kekerasan, sebaliknya berkomitmen untuk memimpin melalui negosiasi.
“Pendekatan perdamaian Petro sangat ambisius,” kata Jorge Mantilla, seorang analis politik dan sarjana konflik Kolombia, kepada Al Jazeera. “Tapi untuk ELN, penting untuk diingat bahwa tidak akan ada pemerintah yang lebih terbuka untuk berdamai dengan mereka daripada Petro.”
Kekurangan dalam negosiasi
Terlepas dari signifikansi gencatan senjata, para ahli khawatir hal itu mungkin tidak dapat sepenuhnya mengatasi kekerasan yang dihadapi Kolombia.
Seperti berdiri, gencatan senjata diberlakukan untuk menghentikan pertempuran antara negara dan ELN. Tetapi para analis mengatakan ketegangan antara ELN dan pemerintah tidak lagi menjadi titik fokus konflik, karena kekerasan justru didorong oleh kelompok bersenjata yang bertikai.
“Kekurangan terbesar dari perjanjian ini adalah bahwa ini bukanlah penghentian permusuhan, yang sebenarnya diperlukan untuk mempengaruhi kondisi kemanusiaan di lapangan. Ini benar-benar gencatan senjata,” Elizabeth Dickinson, seorang analis senior untuk Kolombia di International Crisis Group, mengatakan kepada Al Jazeera.
Karena itu, Dickinson mengingatkan, ELN masih bisa melakukan kampanye intimidasi terhadap pihak lain, yakni penduduk sipil dan kelompok bersenjata lawan. Taktik kelompok tersebut termasuk bentrokan teritorial, pemerasan, penculikan, penahanan paksa, perekrutan anak di bawah umur dan pengisian uang perlindungan.
Tindakan seperti itu akan bertentangan dengan hukum humaniter internasional yang mengatur gencatan senjata. Dan dengan komitmen pemerintah Kolombia untuk menghindari kekerasan dengan ELN, Dickinson berpendapat bahwa pasukan negara dapat lebih fokus pada upaya mereka untuk memerangi kelompok bersenjata saingan.
“Ini pada akhirnya memberikan keuntungan strategis bagi ELN dalam hal kemampuan mereka untuk mengkonsolidasikan kontrol mereka di lapangan, sementara melakukan sangat sedikit untuk melindungi masyarakat yang tinggal di daerah ini,” kata Dickinson tentang gencatan senjata tersebut.
Pimpinan ELN belum mengklarifikasi apakah mereka akan menangguhkan aktivitas permusuhannya terhadap kelompok bersenjata lainnya. Carbonell, negosiator ELN, mengatakan kepada Al Jazeera: “Ini adalah masalah yang sedang dikerjakan.”
“Anda tidak pernah bisa benar-benar mengatakan bahwa situasi tertentu tidak akan terjadi,” kata Carbonell. “Jika satu pihak tidak mematuhi, pihak lain juga tidak wajib. Tapi kami bekerja sedemikian rupa sehingga proses ini disambut baik oleh ELN secara keseluruhan.”
Pemerintah Kolombia tidak menanggapi permintaan komentar dari Al Jazeera.
Pelajaran dari upaya perdamaian masa lalu
Ada juga kekhawatiran tentang penerapan gencatan senjata baru, karena negara itu khawatir mengulangi kesalahan kesepakatan damai 2016 dengan FARC.
Beberapa anggota FARC menolak untuk melucuti senjata, malah membentuk kelompok pembangkang mereka sendiri yang terus berjuang di pedesaan Kolombia. Dan di daerah-daerah di mana FARC dibubarkan, kelompok-kelompok saingan masuk untuk mengklaim rute perdagangan narkoba dan wilayah yang dibiarkan terbengkalai, menciptakan hambatan yang berkepanjangan untuk perdamaian.
Capaz, pemimpin pribumi NASA, menggemakan ketakutan Dickinson bahwa gencatan senjata baru dapat memungkinkan ELN untuk menggunakan pengaruhnya tanpa perlawanan dari negara. Namun dia juga khawatir gencatan senjata yang berhasil dapat mendorong kelompok saingan untuk memasuki negara asalnya Kauca – seperti yang terjadi setelah kesepakatan tahun 2016.
“Gencatan senjata sangat bagus. Ini menjamin kami semacam ketenangan, tetapi kenyataannya di sini ada konfrontasi yang kuat antara ELN dan kelompok bersenjata lainnya,” katanya.
Gencatan senjata dapat menciptakan “bentuk kontrol lain terhadap kelompok bersenjata”, jelasnya. “Ini adalah paradoks realitas yang kejam di sini.”
Namun, Carbonell mengatakan bahwa pimpinan ELN sangat ingin belajar “dari pengalaman” perjanjian 2016 dengan FARC. Dia menambahkan bahwa kelompok bersenjata itu berharap proses ELN akan “sedikit berbeda” dari FARC.
“Ketika kita membangun proses perdamaian, kita harus berusaha membuatnya dengan kualitas yang lebih tinggi daripada yang disajikan sebelumnya dan memiliki hasil yang agak sulit,” katanya kepada Al Jazeera. “Itu tidak akan sempurna. Mungkin masih ada kekurangan karena kompleksitas dari keseluruhan proses ini, tetapi kami berusaha untuk memiliki komponen yang jauh lebih efektif.”
Sejauh ini, baik pemerintah maupun pimpinan ELN menyambut baik kesepakatan gencatan senjata awal. Namun, bagi warga pedesaan Kolombia yang hidup di bawah bayang-bayang ELN, optimisme mereka diwarnai dengan kehati-hatian dan perlunya tindakan yang lebih luas.
“Kita tidak bisa terus menguburkan orang mati atau mengungsi untuk membahas masalah struktural dan rumit semacam ini,” kata Capaz. “Gencatan senjata multilateral sangat mendasar.”
